Ликвидация Советов и формирование новых органов власти
Ликвидация советской системы в Центре приняла крайние формы (события 3–4 октября 1993г.). Между ветвями власти возник резкий конфликт. Верховный Совет созвал Съезд народных депутатов, Президент признал его неправомочным. Одновременно с этим заблокированные в «Белом доме» депутаты приняли ряд постановлений, направленных против исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении Конституции. Их позицию поддержал Конституционный Суд.
4 октября Москва была объявлена в состоянии чрезвычайного положения со всеми вытекающими правовыми последствиями.
На местах этот процесс протекал спокойнее. Уже в конце сентября был издан Указ «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы» и постановление правительства «О мерах по усилению охраны общественного порядка».
Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В самом начале месяца принимается Положение о выборах депутатов Государственной Думы. Здание «Белого дома» 5 октября передается под резиденцию Правительства. Одновременно издается Указ «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота». Через два дня – Указ «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве».
7 октября был издан Указ Президента «О Конституционном Суде Российской Федерации». 11 октября – Указ о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же создается Министерство безопасности Российской Федерации.
Для завершения работы над проектом новой Конституции было сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации Совета безопасности Российской Федерации. При Президенте учреждается Комиссия законодательных предположений.
6 ноября 1993 г. был принят Указ Президента «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование». В конце месяца принимается Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был восстановлен старинный двуглавый орёл). 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации.
Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого сообразуется с положениями Конституции РФ. Совет Министров преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе 1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной власти – министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч.
Защита свободы информации потребовала создания общественной Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в августе 1994 г. – управление по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального собрания.
В июне Указом были определены меры по реализации Договора об общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса власти был направлен Указ от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» – акт, принятый в годовщину октябрьских событий в Москве.
Весной–летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК, ГК, УКП, УПК, КЗоТ и др.)
Ликвидация системы советов
13. Ликвидация системы советов.
Указ № 1400 подтвердил полномочия представительных органов (Советов) на местах, но многие Советы поддержали распущенный Верховный Совет, другие вмешивались в деятельность исполнительных органов, третьи долгое время не собирались из-за отсутствия кворума. Вообще, многочисленные и работающие на непостоянной основе Советы в условиях отсутствия партийного контроля не могли эффективно работать.
9 октября Президент РФ издаёт Указ о реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления. Представительные органы в субъектах Федерации (кроме республик) должны избираться в количестве до 50 депутатов ( число сокращено в несколько раз ) и работает на постоянной основе. Исполнительно-распорядительная функция передана местным администрациям. Деятельность Советов уровней ниже субъекта РФ прекращается. Республик указ коснулся в меньшей степени – им предложено реформировать представительные органы власти и органы местного самоуправления.
Так как краевые и областные советы расформированы, а новые представительные органы ещё не созданы, формирование Совета Федерации из глав законодательных и исполнительных органов власти становится невозможным. Президент РФ назначает выборы депутатов Совета Федерации первого созыва с двухлетним сроком полномочий. Выборы проводятся по двухмандатным округам, совпадающим с субъектами федерации
22 октября 1993 года Президент утверждает Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти на период поэтапной конституционной реформы. Положение не распространяется на республики. Более 40 положений Закона РФ «О краевом, областном совете, краевой, областной администрации» признаны недействующими. Утверждены также Основные положения по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления
14. Форма правления и особенности разделения властей по Конституции РФ.
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ( обращаю внимание – на именно на основе, а не на абсолютном принципе – Н.К. ) разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. ( Статья 10 Конституции РФ ). Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. ( Часть 1 Статьи 11 Конституции РФ ). Федеральные органы государственной власти, структура которых упомянута в статье 112,( имеются в виду федеральные министерства, государственные комитеты и другие федеральные ведомства ) в статье 11 не упоминаются, возможно это – внутреннее противоречие Конституции.
Форму правления можно охарактеризовать как президентскую республику с несущественными чертами парламентской ( иначе говоря – полупрезидентская республика ). Президент избирается на всеобщих выборах. Он формально не возглавляет Правительство, но полностью его контролирует. Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, но имеет возможность настаивать на утверждении Председателя под угрозой роспуска Государственной Думы. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, однако и в этом случае его судьбу будет решать Президент. Государственная Дума может быть распущена Президентом, однако всегда может избежать роспуска.
По форме правления и системе разделения властей, да и по порядку принятия Конституция РФ 1993 года больше всего похожа на Конституцию Французской Республики 1958 года, однако Президент России имеет несколько меньшие полномочия, чем Президент Франции.
Президент избирается на всеобщих выборах, однако его полномочия сокращены с 5 до четырех лет. Никто не может быть Президентом более двух сроков подряд – оригинальная для мировой практики норма, характерная для постсоветского пространства. Всенародное избрание Президента – одна из основных гарантий молодой российской демократии
Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ст.80). Он также является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами РФ, вводит чрезвычайное и военное положение, а также имеет ряд других полномочий, характерных для главы государства.
Президент обладает большими полномочиями по контролю над исполнительной властью. Он формирует Правительство, назначает Председателя с согласия Государственной Думы и остальных членов Правительства по представлению Председателя. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, отправлять в отставку Правительство, отменять Постановления Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам или его указам. Указы Президента, как следует из статей 90 и 115, обязательны для Правительства. Существует мнение, что он является фактическим главой исполнительной власти.
Однако Президент обладает рядом полномочий и в сфере законотворчества. Он подписывает и обнародует ( либо отклоняет ) федеральные законы, а по сложившейся конституционной практике – возвращает законы, принятые с нарушением Конституции. Ни один закон РФ, в том числе конституционная поправка, не может вступить в силу без подписи Президента, хотя в ряде случаев он обязан подписать закон. Президент также назначает референдум в соответствии с ФКЗ «О референдуме РФ». По сложившейся [I10] конституционной практике Президент осуществляет временное правовое регулирование тех отношений, которые должны быть урегулированы федеральным законом, если его принятие затягивается (например, государственные символы РФ).
В сфере судебной власти Президент не обладает самостоятельными полномочиями, (правосудие осуществляется только судом ), однако он назначает судей, применяет согласительные процедуры, передаёт дела, в том числе споры о компетенции, на рассмотрение соответствующих судов, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ до судебного решения, решает вопросы гражданства и политического убежища, а также осуществляет помилование.
Здесь разобраны не все полномочия Президента, а те, которые помогают высветить место Президента в системе органов государственной власти. Проанализируем часть 1 статьи 11 Конституции РФ: Федеральное Собрание (законодательная власть, ст.94), Правительство РФ ( исполнительная власть, ст.110 ), федеральные суды ( судебная власть, ст.118 ), Президент упомянут первым и нигде не отнесён ни к одной из ветвей власти, упомянут только как глава государства (ст.80). Прихожу к выводу: Президент не относится ни к одной из трёх классических ветвей власти. Он олицетворяет президентскую, верховную власть. Но верховная власть не является абсолютной, так как Президент обязан соблюдать Конституцию и федеральные законы, его указы являются подзаконными актами и могут быть отменены в судебном порядке.
Пост Вице-президента РФ упразднён. Во всех случаях, когда Президент РФ временно не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ, а в случае досрочного прекращения полномочий Президента в течение трёх месяцев должны состояться выборы Президента.
Парламент – Федеральное Собрание имеет двухпалатную, двухэлементную структуру, в отличие от двухступенчатой структуры распущенного в 1993 году парламента. В Конституции РФ 1993 года чётко прописаны полномочия палат парламента и стадии законотворческого процесса, что нетипично для Конституций. Государственная Дума избирается населением по смешанной пропорционально-мажоритарной системе. Государственная Дума выполняет большую часть законотворческой работы, рассматривает все законопроекты, только она может принимать федеральные законы. Роль Совета Федерации в законотворческом процессе не так велика. Он только рассматривает законы, принятые Государственной Думой, причем вето Совета Федерации преодолевается квалифицированным большинством, а не рассмотренный закон считается одобренным. Но исключительно велика его политическая роль, он представляет субъекты федерации. Его членами являются главы законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, которые, в конечном счёте, ответственны за исполнение законов на местах. Совет Федерации является центром взаимодействия представителей региональной власти. Двухпалатное Федеральное Собрание не имеет единого Председателя, Президиум или иные координирующие органы. Палаты проводят совместные заседания только для различных слушаний ( ст.100 ), совместных решений палаты не принимают и даже территориально расположены раздельно. Возможно, в этом есть и политический смысл – ни при каких обстоятельствах не допустить превращение Парламента в единый центр оппозиции Президенту, как это случилось в 1993 году.
Федеральное собрание[I11] не может пересматривать Конституцию, положения её глав 1, 2, 9. Если такие предложения будут поддержаны тремя пятыми голосов обеих палат Федерального Собрания, то созывается особый учредительно — представительный орган – Конституционное Собрание РФ, которое может подтвердить неизменность Конституции РФ, разработать и принять проект новой Конституции РФ либо вынести его на всенародное голосование.
О новой судебной системе и разделении властей в субъектах РФ речь впереди.
Банк России имеет двойственную природу. Он является одновременно и государственным органом, подотчётным Государственной Думе, и банком, осуществляющим банковскую деятельность. Основную функцию – защиту и обеспечение устойчивости рубля – он осуществляет независимо от других органов государственной власти. Он осуществляет лицензирование кредитных организаций, а лицензирование – функция исполнительной власти. Но он не входит в систему органов исполнительной власти, как и в другие две ветви власти.
Счётная палата – государственные органы парламентского контроля за исполнением федерального бюджета. Уполномоченный по правам человека – единоличный орган – правозащитник, назначаемый Государственной Думой. Но к законодательной ветви власти их отнести нельзя.
Статья 129, посвященная прокуратуре, входит в главу 7 «Судебная власть». Но прокуратура не входит в судебную систему и правосудие не осуществляет. Не подотчётна прокуратура и Парламенту, как до 1993 года. Основная функция прокуратуры – надзор за соблюдением законов.
Федеральный закон 1997 года не называет Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии государственными органами. Но они обладают всеми признаками государственных органов: компетенцией, структурой,властными полномочиями, местом в аппарате государства. Функция избирательных комиссий – организация и проведение выборов и референдумов. Центризбирком формируется на паритетных началах Президентом и палатами Парламента.
Таким образом, Президент РФ и его Администрация, Генеральная прокуратура и другие органы прокуратуры, Банк России, Счётная палата, Уполномоченный по правам человека, Центризбирком РФ и другие избирательные комиссии, являясь государственными органами и элементами «системы сдержек и противовесов», не входят ни в одну из трех ветвей власти. Кроме того, полномочия палат Парламента выходят далеко за пределы законотворчества (статьи.102, 103). То есть о «чистом», классическом разделении властей говорить не приходится. Да его и нет нигде в чистом виде. Наиболее точно принцип разделения властей проведён в Конституции США 1789 года. Принцип разделения властей должен быть взят за основу (ст.10), но он не должен восприниматься как догма. Жизнь оказывается сложнее любых схем. Да и не могли авторы принципа разделения властей Дж. Локк и Ш.Л.Монтескье, жившие несколько веков назад в условиях монархии, предположить, что нам потребуется, скажем, Центризбирком.
Правительство РФ – классический высший орган исполнительной власти, подотчётный Президенту и Государственной Думе, но преимущественно Президенту. Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти, все федеральные органы исполнительной власти ( федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие ) подчинены Правительству. МИД и «силовые» министерства и ведомства подчиняются и Президенту, и Правительству. Ст.112 Конституции устанавливает, что Председатель Правительства в течение недельного срока представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, что истолковано Конституционным Судом РФ как право Президента РФ утверждать и изменять вышеупомянутую структуру по представлению Председателя Правительства. На мой взгляд, это недостаток. Каждый новый Председатель Правительства, или старый Председатель нового Правительства обязан перекраивать структуру исполнительной власти, нестабильность исполнительной власти негативно сказывается на её работе. Кроме того, Президент может реорганизовать или упразднить органы, полномочия которых установлены федеральным законом, и тем самым создать затруднения при их применении. Например, в 1998 году Президент преобразовал Госналогслужбу в Министерство по налогам и сборам, а соответствующие изменения в Налоговый Кодекс РФ были внесены только год спустя. На мой взгляд, это тот самый случай, когда полномочие Президента целесообразно передать Парламенту путём внесения изменений в Конституцию и установить, что структура федеральных органов исполнительной власти утверждается и изменяется федеральным законом.
Формирование новой государственности. Ликвидация Советской власти
Августовские события 1991 г., ликвидация СССР выдвинули задачу формирование основ новой государственности. Прежде всего, стали создаваться президентские структуры. При президенте России были созданы – Совет Безопасности и Президентский Совет, введена должность Государственного секретаря. На местах вводился институт представителей Президента, которые осуществляли властные полномочия в обход местных Советов. Непосредственно президентом формировалось и Правительство России, все назначения проводились по прямому указанию Б.Н. Ельцина, управление осуществлялось на основании указов.
Проведенные изменения пришли в противоречие с положениями Конституции РСФСР 1977 года. Она не предусматривала должности президента и президентских структур власти. В ней отвергалась сама идея разделения властей, говорилось, что вся власть центре и на местах принадлежит Советам народных депутатов. Высшим органом власти был Съезд народных депутатов, а в промежутках между съездами – Верховный Совет РСФСР. Правительство было подотчетно Верховному Совету.
С началом реформ и их высокой ценой, в стране формируется политическая оппозиция политике президента. Центром оппозиции становится Верховный Совет Российской Федерации. Противоречие Советов и президента зашло в тупик. Изменить же Конституцию мог только Съезд народных депутатов или всенародный референдум.
В марте 1993 года Б. Ельцин в обращении к гражданам России объявил о введении в стране президентского правления вплоть до принятия новой Конституции. Однако это заявление вызвало сплочение всех оппозиционных сил. В апреле 1993 года был проведен Всероссийский референдум, на который были вынесены вопросы о доверии Президенту и поддержании его курса. Большинство участников референдума высказались за доверие Президенту. На основании решений референдума Президент приступил к разработке новой Конституции.
21 сентября 1993 года Б.Н. Ельцин объявил о начале «поэтапной конституционной реформы». Указ президента за №1400 объявлял о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, о ликвидации всей системы Советов снизу доверху, провозглашалось проведение выборов в новый законодательный орган власти – Федеральное собрание.
Верховный Совет данный указ президента признал не соответствующим Конституции и, в свою очередь, принял решение о смещении президента, как нарушившего Конституцию. Президентом был избран А.В. Руцкой. Антиконституционными признал действия Б.Н. Ельцина и Конституционный Суд. Политический кризис привел к вооруженному столкновению (3-4 октября 1993 г.) сторонников Верховного Совета и Президента. Он завершился расстрелом Парламента и его роспуском.
Одержав военную победу, президент издал Указ о проведении выборов в новый законодательный орган – Федеральное Собрание, состоящий их двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно указу половина депутатов избиралась по территориальным округам, половина – по спискам политических партий и объединений. Одновременно проводился референдум по новой Конституции.
12 декабря 1993 года состоялись выборы в Федеральное Собрание и референдум по принятию новой Конституции. За новую конституцию проголосовало 58,4% участвовавших в голосовании (около 30% списочного состава).
Вслед за выборами в Федеральное собрание были проведены выборы в местные законодательные собрания и Думы, созданных вместо распущенных советов.
Согласно Конституции Россия являлась Федеративной демократической Республикой с президентской формой правления. Президент являлся гарантом Конституции, главой государства, Верховным главнокомандующим. Он назначал правительство страны, которое имело ответственность только перед Президентом, Президент обладал правом отлагательного вето, издавать Указы, имеющие силу Закона. Президент имел право роспуска Думы, в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра, предложенной Президентом.
Права Государственной Думы были значительно меньше по сравнению с полномочиями распущенного Верховного Совета и ограничены функцией принятия законов. Депутаты потеряли право контроля над деятельностью административных органов (право депутатского запроса). После принятия Думой закона он должен быть утвержден Советом Федерации – второй палатой Федерального Собрания, состоящей из руководителей местных законодательных органов и глав администрации субъектов Федерации. После этого закон должен быть утвержден Президентом и только после этого считался принятым. Дума наделась рядом исключительных прав: утверждать бюджет государства, объявлять амнистию и импичмент президенту, утверждать кандидата на пост премьера, однако в случае трехкратного отклонения она должна распускаться.
В январе 1994 года новое Федеральное Собрание начало свою работу. Понимая, что в условиях конфронтации невозможна нормальная деятельность, депутаты и президентские структуры вынуждены были пойти на компромисс. В феврале 1994 года Дума объявила амнистию участникам августовских (1991) и октябрьских (1993) событий. Амнистировались все, кто совершил противоправные действия, как с одной, так и с другой стороны. В апреле–июне 1994 года принят меморандум о гражданском мире и общественном согласии, подписанный всеми думскими фракциями, большинством политических партий и движений России. Подписание этих документов способствовало прекращению гражданского противостояния в обществе.
Президенту так и не удалось получить поддержки радикального экономического курса, что и обусловило некоторую его корректировку. Из правительства были удалены сторонники радикальных преобразований Е. Гайдар и Б. Федоров.
Ухудшение экономической ситуации в стране вело к изменению соотношения сил в обществе. Это показали итоги выборов во вторую Государственную Думу, проходившие 17 декабря 1995 года.
Вторая Дума оказалась более оппозиционной правительству и президенту, чем первая.
Сразу же после подведения итогов думских выборов началась борьба за президентский пост. Кандидатами в президенты стали: В. Жириновский (ЛДПР), Г. Зюганов (КПРФ), генерал А. Лебедь, Г. Явлинский, врач-офтальмолог С. Федоров, миллиардер В. Брынцалов, экс-президент СССР М. Горбачев, Б.Н. Ельцин.
В июне 1996 года прошел первый тур президентских выборов. Голоса избирателей разделились следующим образом. Б.Н. Ельцин – 35,28%, Г. Зюганов – 32,04%. Остальные претенденты получили меньше голосов.
Постоянное противостояние законодательной и президентской властей привело к тому, что важнейшие экономические вопросы не решались. Реальная политическая власть все в большей степени сосредотачивается в руках крупнейших финансовых групп, возникших в ходе приватизации и раздела государственной собственности. Эти группы прибрали к рукам все электронные средства массовой информации. Престиж власти упал до нуля. Во всех ветвях власти расцвели коррупция, финансовые махинации. Обыденным явлением стали террористические акты, заказные убийства банкиров, предпринимателей, политических деятелей, журналистов.
Основная масса населения России была полностью отчуждена от власти. Власть, как исполнительная, так и законодательная была оторвана от народа, воспринималась как нечто чужеродное интересам людей. Важнейшим вопросом 90-х годов стало решение проблемы национально-государственного строительства и национального отношений.
18 декабря 1999 г. прошли выборы в третью Государственную Думу. Ее председателем, как и во Второй Думе, стал Г. Селезнев. В отличие от своей предшественницы в ней не было четко выраженного левого или правого большинства.
После распада Советского Союза сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Вместо бывшего СССР образовалось 15 новых государств. Начался раздел вооружения, процесс создания национальных армий. Возникли новые очаги напряженности, споры о границах, локальные конфликты, могущие перерасти в новую войну (Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье, Таджикистан и др.). Значительно пострадала обороноспособность России. Границы с бывшими республиками СССР практически отсутствовали. Наиболее мощные группировки войск были расположены вдоль границ бывшего СССР и теперь стали ядром армии новых государств. Российский флот лишился баз в Прибалтике. Была фактически разрушена единая система ПВО.
Приоритетным направлением внешней политики России становились отношения с ближним зарубежьем. Однако понимание этого пришло не сразу. Первоначально российская дипломатия уделяла первоочередное внимание улучшению отношений с Западом.
Первоначально при создании Союза Независимых государств (СНГ) планировалось сохранение единого экономического пространства. Предполагалось координация экономических реформ, сохранение рубля в качестве единой валюты. Страны СНГ не смогли договориться о проведении единой экономической политики. Торговля между Россией и странами СНГ велась в значительной части в кредит, который предоставлял Центральный банк России. Кредиты были беспроцентными или под очень низкий процент, что в условиях инфляции было крайне невыгодно России. В июле 1993 года Россия ввела новый российский рубль, что привело к распаду единой рублевой зоны. Это вызвало гиперинфляцию в странах СНГ, экономический кризис и распад единого экономического пространства.
В целях сохранения экономических связей 24 сентября 1993 года девять бывших республик подписали договор об экономическом союзе, предусматривающий углубление интеграции, формирования зоны свободной торговли. Но договор этот остался во многом на бумаге. Российское руководство установило экономические границы, выставило таможенные посты. Делалось это для того, чтобы оградить российские предприятия от конкуренции товаров «ближнего зарубежья». Но в результате Россия понесла большие политические потери. Она потеряла свободный выход к рынкам Европы и Центральной Азии и вынуждена была платить за транзит своих товаров через территории государств СНГ. Сокращение товарооборота со странами СНГ привело и к переориентации их экономик на сотрудничество с другими партнерами. Сейчас на долю стран СНГ приходится лишь 25% внешнеторгового оборота России.
Важной проблемой для России стала проблема беженцев. В результате распада СССР за пределами России оказалось более 25 млн. русских. Страны Балтии открыто взяли курс на вытеснение русских, проводя политику на правительственном уровне. В Латвии, например, не владеющие языком коренной нации не являлись гражданами, не могли избрать и быть избранными, владеть недвижимостью, занимать ряд государственных должностей. Этнические проблемы остро встали в Киргизии, Молдове, Казахстане и др. Началось переселение этнических русских и представителей других российских национальностей в Россию. Число иммигрантов составило 2-2,5 млн. человек. Возникли проблемы с жильем, с трудоустройством беженцев.
Если в экономическом отношении в странах «ближнего зарубежья» шел процесс экономической дезинтеграции, то военное сотрудничество продолжало сохраняться. Российские пограничники охраняли границы Содружества на Кавказе и в Средней Азии, где существовала реальная угроза вторжения из соседнего Афганистана. Российские миротворческие группировки сохраняются в «горячих точках» – в Приднестровье, в Абхазии, в Южной Осетии. Правительство Грузии и Армении обратились к российскому руководству с предложением о создании российских военных баз на их территории.
Постепенно в странах СНГ усиливаются тенденции к установлению более тесных отношений с Россией. Весной 1996 года в рамках СНГ было подписано соглашение о более тесной интеграции четырех его участников – России. Беларуси, Казахстана и Киргизии, весной 1998 года к ним присоединился Таджикистан. В декабре 1999 года был подписан договор об объединении Беларуси и России. Согласно договору оба государства сохраняли свой суверенитет, но создавались межнациональные органы, которым делегировался ряд полномочий.
После крушения СССР, внешняя политика России ориентировалась в основном на Запад, сближение с США. Россия проводила политику уступок, шла навстречу стратегическим интересам западных стран. Руководители России не хотели мириться с потерей статуса великой державы и питали иллюзии о возможности равноправных отношений с США. Президент Б.Н. Ельцин официально заявил, что ядерные ракеты России не нацелены больше на объекты на территории США. В подписанный во время визита в США Б.Н. Ельцина в июне 1992 года декларации было заявлено, что «Россия и Соединенные Штаты Америки не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников». В январе 1993 года между Россией и США был заключен новый договор об ограничении стратегических наступательных вооружении (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 году должно быть достигнуто сокращение ядерного потенциала обеих стран на 2/3 по сравнению с уровнем, определенным договором ОСНВ-1. Россия согласились в одностороннем порядке снять с боевого дежурства ракеты СС-18, составлявшие основу советского стратегического потенциала. Этот шаг означал по существу отказ от военно-стратегического паритета.
Российская дипломатия в своих решениях послушно следовала в фарватере внешней политики США. Россия поддержала экономические санкции против Ирака, присоединилась к международным экономическим санкциям против Югославии. Во многом такая уступчивость российской дипломатии объяснялась и надеждами на широкомасштабную помощь Запада.
Однако надеждам России не удалось сбыться. США не стремились рассматривать нашу страну как равноправного партнера. США остались единственной сверхдержавой и стремились максимально использовать свое положение. В 1994 году ряд бывших социалистических стран, а так же страны Балтии (Литва, Латвия, Эстония), заявили о своем намерении вступить в НАТО. Россия уже не имела реальных рычагов влияния на развитие событий. Ей было заявлено, что Североатлантический пакт не направлен против каких-либо стран, а является гарантией общей безопасности в Европе. В качестве компромисса была предложена программа «Партнерство во имя мира», которая устанавливала формы военного сотрудничества стран бывшего Варшавского Договора и НАТО. Россия присоединилась к этой программе. Однако расширение НАТО на восток эта программа никоим образом не отменяла. В июне 1997 года на сессии Совета НАТО в Мадриде было принято решение о приеме в НАТО Польши, Венгрии, Чехословакии.
В январе 1996 года вместо Б. Козырева министром иностранных дел России стал Е. Примаков. Под давлением России Совет Безопасности ООН отменил экономические санкции против Югославии. Россия осудила американскую бомбардировку Ирака в сентябре 1996 года. Российская дипломатия пыталась восстановить свои позиции в урегулировании арабо-израильского конфликта на Ближнем Востоке. В феврале 1996 года Россия была принята в Совет Европы.
Более успешно развивались экономические связи России с западными странами. На первых этапах существования независимой России они осуществлялось в виде предоставления России кредитов, гуманитарной помощи продуктами, медикаментами и т.д. Из всех международных экономических организаций Россию включил в свой состав лишь международный валютный фонд (МВФ). По мере укрепления позиций нового руководства страны акценты все более перемещались на налаживание долговременного экономического сотрудничества, широкомасштабное привлечение иностранных инвестиций. При правительстве России был создан Консультативный Совет по иностранным инвестициям для содействия притоку капиталов.
Наряду с укреплением отношений с Западом, российская дипломатия вела диалог и со странами Востока. Основные надежды возлагались на улучшение отношений с Японией. Нормализацию отношений с Россией, подписание мирного договора японское правительство тесно увязало с вопросом о возвращении Японии Южно-Курильских островов, которые отошли к СССР в результате второй мировой войны. Еще М.С. Горбачев признал существование территориального вопроса между СССР и Японией. Впоследствии Б.Н. Ельцин и министр иностранных дел А. Козырев, стремясь оживить динамику политических и экономических связей, сделали ряд двусмысленных заявлений о необходимости решения территориального спора. Однако это заявление вызвало крайне негативную реакцию в российском обществе. Президент вынужден был подтвердить незыблемость российских границ. Только с 1996 года наметился некоторый прогресс во взаимоотношениях. Е. Примаков внес ряд предложений о совместной экономической деятельности на Южных Курилах. Эти предложения нашли понимание в Японии.
К 2000 г. завершилась демаркация границ с Китаем. Все пограничные споры были сняты, Китай превратился в одного из крупнейших торговых партнеров России. Важнейшим направлением внешней политики России стал Средне-Азиатский регион
Вывод советских войск из Афганистана не привел к прекращению там боевых действий. Конфликт перерос в межнациональные столкновения. Столкновения различных национальных группировок перекинулись на территорию бывшего СССР, охватили Таджикистан и создал непосредственную угрозу южным республикам России.
В то же время ослабли контакты с традиционными партнерами СССР – КНДР, Монголией, Вьетнамом. Разорваны были все отношения с Ираком. «Восточное» направление российской внешней политики оставалось второстепенным. Лишь, начиная с 1997 года, в связи с расширением НАТО на войне, Россия несколько активизировала отношения с Индией и Китаем. В целом к концу 90-х годов внешняя политика России приобрела более четкие очертания, учитывающие национальные интересы и приоритеты страны.
